“此轮电价调整实际是各利益集团之间的一种博弈。”新华社经济记者郑晓奕对我们如此表示。
“此轮电价调整实际是各利益集团之间的一种博弈。”新华社经济记者郑晓奕对我们如此表示。作为电力和煤炭领域的跑口记者，郑晓奕关注新一轮电力体制改革。从2002年开始电力体制改革反反复复，曲曲折折，不时陷入僵持状态。在她眼里，今年11月的电价调整看似突然，实质酝酿了很长一段时间。
“电力企业联手逼宫”
和讯网:我们知道，2002年电力体制改革，厂网分开，2005年尝试了两次煤电联动均以失败告终，改革在迈出第一步后一直处于停滞状态，却在今年年尾有了实质性的电价调整措施，这中间难道有什么契机？
郑晓奕:这次电价调整是发改委跟相关方很长时间的磋商与酝酿后的结果。电价改革是电力体制改革的关键，改革呼声由来已久，但由于牵扯利益太多，改革涉及方方面面，不仅有发电企业、电网企业，还有电解铝企业等这些用电大户，致使改革不易下手，长期以来都是“只闻楼梯响，不见人下来”。
电价改革滞后带来的一个直接后果就是“市场煤，计划电”之间的体制矛盾。去年煤价大涨致使煤电矛盾进一步激化。由于发电企业70%以上的成本是煤价，煤价大涨就造成发电企业巨亏，促使政府于当年两度上调上网电价，但是因为去年CPI比较高，电网企业卖给用户的销售电价就只调了一次，不同步调整带来的价格差导致电网企业购电成本剧增。今年1-8月，两大电网公司国家电网和南方电网亏损161亿元，同比减少利润238亿元。两家公司多次向国家有关部门递交报告，游说政府调整电价以理顺电价矛盾。所以，今年发改委调整电价实质是去年调价措施的一个延续，主要是为了解决电网企业亏损的问题。
关于调价媒体陆陆续续都有报道，透露11月中下旬发改委将出台相关措施。内部知情人其实很清楚，之前发改委都处在内部征求意见的过程中，一个省一个省地谈上网电价是涨还是降，尽管调价早已是既定事实，但官方从未公开证实过具体时间窗口。由于我跑电力口，跟电力企业接触相对较多，所以得到些内幕，包括调价具体时间也是提前获悉。这次调价恐怕是在电网企业联手行动下促成的，在采访中他们告诉我，调价可以缓解今年的亏损状况，预期明年会盈利。我还了解到，这次调价发改委提前专门召开了专家和业内通气会通报价改方案，19日召开媒体见面会正式对外公布。
“不能把调价和涨价等同”
此次电价调整有升有降，陕西等10个省区市燃煤机组标杆上网电价适当提高，浙江等7个省区市适当下调。调价统筹解决了去年火电企业上网电价上调对电网企业的影响，同时提高了可再生能源电价的附加标准，并适当调整了部分地区脱硫电价的加价标准。
和讯网:关于此次电价调整方案的出台外界评价多数都是积极的，居民电价调整虽不在此列但也渐行渐近，对此你怎么看呢？
郑晓奕:我国居民电价占消费者物价指数（CPI）比重很低，加之国家资源价格本身就很低，没有完全市场化，需要慢慢放开，进一步理顺电价关系；居民电价方面需要更多地从照顾民生的角度出发，要考虑到居民承受力，所以实行阶梯式调价。我认为调价是必要的，很多人觉得调价就是涨价，这种看法是不正确的。
在我看来，这次调价有三大好处，一是对电力企业来说，慢慢理顺价格关系，让价格逐步反映真实的供需，对企业是极大利好；二是对用户来说，提倡大家节约用电，主动降低用电成本；三是这次调价有利于促进可再生能源发展和资源节约型、环境友好型社会的建设，同时，也为进一步深化电价改革创造了条件，比如国家提高了对风力发电的补贴，这也是有利于节能减排的。
“电网企业要加强自律”
新一轮电价调整方案落定，电网企业无疑受益最大。按照2008年国家电网的售电量，新的电价调整将为国网增加近600亿元的利润受益。那么调价真的是皆大欢喜、万众拥护的吗？
和讯网:尽管关于此次调价赞成者居多，我们还是想知道在你的采访中有没有听到不同意见呢？
郑晓奕:不同意见总是有的。比如中国人民大学公共管理学院副院长许光建就提到，电力企业尤其是电网企业成本要更加透明化，“要求电价涨成这个样子，你收益是多大，真正的亏损在哪里，等等这些问题都需要信息公开化”。他指出，作为垄断企业电网公司加强自律特别重要。
“居民用电分档定价早有先例”
此轮调整不涉及居民电价，但发改委表示已要求地方政府研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量保持较低的电价水平，用电越多电价越高，以促进节约用电。
和讯网:就你看来，居民用电改革预计最早什么时候实施呢？
郑晓奕:发改委价格司司长曹长庆在19日发布会上已经透露，居民电价最早明年一季度调整。之后有很多媒体炒作，说电价改革拟规定居民基本生活需求用电量每户每月87千瓦时，超额将提价。对此曹长庆作了澄清，称定价需要遵从一个听证程序，各省标杆不一样。这里面有个背景需要交代，其实早在五年前，四川、浙江、福建等地就已经开始试点居民阶梯式电价。
